 выживать,

 развивать собственные способности,

 вести достойный образ жизни,

 активно участвовать в развитии общества,

 улучшать условия собственной жизни,

 принимать нестандартные решения,

 продолжать образование.

Согласно с Джонтьенской декларацией базовые образовательные потребности универсальны и свойственны каждому человеку вне зависимости от его возраста. Исходя из той же Декларации, в широком понимании важнейшими функциями базового образования являются обеспечение прочной базы для дальнейшего обучения и усвоение наиболее значимых навыков для конструктивного поведения в контексте социальных отношений.

Проблема грамотности как массового феномена появляется в истории человечества в период формирования индустриального общества и распространения рыночных отношений. В до-индустриальном обществе потребность в массовой грамотности отсутствовала. Это было обусловлено характером экономических отношений, построенных на доминировании замкнутого натурального хозяйства. Рутинный характер технологии и локализация социальных контактов в пределах относительно немногочисленной общины сводили потребность в массовой грамотности практически к нулю. Грамотность в этих условиях была достоянием узкого круга социальной элиты, как правило, чиновников и священников. Характерной чертой было распространение грамотности на неразговорных языках: латыни в Западной Европе, церковнославянском  в Восточной Европе, арабском  на Ближнем Востоке, китайском  на Дальнем Востоке и т. д.

В отдельных случаях, например в Античном мире, средневековых европейских городах (в том числе в Полоцке, Новгороде), где рыночные отношения приобрели значительную степень развития, грамотность была широко востребована.

Однако ее массовое распространение было вызвано потребностями индустриального производства и масштабного товарного обращения, развитие которых потребовало качественно нового уровня квалификации труда, а также  значительного увеличения интенсивности контактов. Последнее обстоятельство в свою очередь определило создание унифицированного носителя информации. Его роль стали выполнять национальные языки, максимально приближенные к реальной разговорной практике. Одновременно появляется система массового образования, призванная обеспечить распространение элементарной грамотности. Грамотность становится одним из важнейших показателей уровня социального развития общества.

По мере вступления человечества в постиндустриальную эпоху  эпоху информационного общества  проблема грамотности приобрела новую степень актуальности, проявляясь в следующих аспектах:

во-первых, как проблема элементарной грамотности в развивающихся странах;

во-вторых, как проблема функциональной безграмотности в индустриально развитых странах, например, в США, где доля функционально безграмотного населения достигает 30 %. Это явление обусловлено как особенностями системы образования, так и характером многих технологических процессов (даже самых современных), не требующих квалификации и не востребующих багаж полученных знаний;

в-третьих, как проблема возникновения нового порога функциональной грамотности, обусловленного стремительным развитием процессов глобализации.

Распространение грамотности в Беларуси было обусловлено процессом христианизации, начавшемся в конце 10 века. В эпоху средневековья грамотность была достаточно широко распространена среди городских жителей, однако их удельный вес не превышал 1-2 % всего населения. На рубеже 16-17 столетий в городах стала складываться широкая сеть внесословных светских начальных учебных заведений. Однако массовое распространение грамотности относится только к 60-м годам 19 в., когда в Российской империи стала осуществляться реформа системы образования, и было создано значительное число начальных школ. В конце 19 века только 12 % белорусов были грамотны. Существовал значительный разрыв в уровне мужской (26 %) и женской (5 %) грамотности. К 1918 г. уровень грамотности среди мужского населения значительно возрос и составлял в среднем до 70 %. Окончательно проблема элементарной грамотности была решена в Восточной Беларуси в 20 30 гг., и в Западной  во второй половине 40 50-х годов.

К вопросу грамотности педагогическая наука обращалась достаточно часто до периода относительной стабилизации в области образования. В основном вопросы грамотности с особой остротой ставились, когда решались проблемы массового образования.

Вместе с тем, следует отметить, что понятие грамотности до сих пор четко не определено. Примитивное представление о грамотности как некотором минимальном наборе знаний, умений и навыков (читать, писать, рисовать и т. д.), необходимых для нормальной жизнедеятельности человека и которые обычно осваиваются в начальной школе, на сегодняшний день становится недостаточным для решения современных социальных проблем. Вопросы грамотности, подготовки и образования в целом всегда зависели от развития конкретной социальной, экономической и культурной ситуации. Если в Античном мире обучающиеся могли годами изучать счет от 1 до 10  такой уровень компетентности был адекватен существующим социокультурным реалиям, то сейчас же подобный уровень грамотности достигается практически за неделю. Нынешний уровень развития цивилизации требует совершенно другого понимания и содержания грамотности и образованности.

Необходимо отметить, что грамотность есть характеристика, которая приписывается человеку, прошедшему через определенный этап образования. Образование при этом рассматривается как сфера деятельности, средство, обеспечивающее уровень грамотности. Значит, грамотность можно рассматривать в нескольких модусах. Разделение основано на представлении о том, что деятельность и человек в идеальном плане отделены друг от друга и являются разными топами в логических структурах и схемах Ч Д (человек деятельность):

 как определенный качественный уровень человеческих способностей. Как он определяется? Через исследование общественных тенденций, через прогноз социально-экономических изменений и т. п. Такого рода исследования должны носить системный и деятельностный (социотехнический) характер. То есть определяется первый вектор Д Ч (требования, предъявляемые общественной системой деятельности к человеку). Второй вектор Ч Д может быть определен только через социологические и психологические гуманитарные исследования. Такой опыт исследования в Беларуси практически не существует или существует в очень локальных эпизодических и несистемных вариантах. В основном это связано с тем, что отсутствует типологизация и жесткое различение гуманитарного и деятельностного знания. Гуманитарные проблемы пытаются решить традиционно по схемам естественнонаучного знания;

 как процесс, приписываемый системе образования (иначе его называют "обеспечение грамотности"). Если грамотность  это процесс в системе образования, то необходимо определить его отличительные особенности и соотношение с другими процессами в образовании  собственно образование, подготовка кадров, обучение и воспитание. В основном, описание процессов осуществляется в категориях и терминах деятельности. Например, функции системы образования в отношении обеспечения грамотности состоит в освоении учащимися минимально необходимого для "вхождения" человека в социальную жизнь уровня знаний, умений, навыков, способностей и т. п.

Процессы грамотности в образовании обеспечиваются в основном через обучение и должны контролироваться системой стандартов образования.

Однако категории могут отрабатываться совершенно иным путем  от прагматики, от необходимости оперировать этим термином в профессиональном сообществе. На сегодняшний день такая потребность, вероятно, уже сложилась естественным путем. В первом приближении можно зафиксировать синонимичные по отношению к понятию "функциональная грамотность" термины  минимально необходимая подготовка, стандарт образования как минимальный уровень требований к образованию. Однако этими терминами оперируют в основном в системе профессионального образования и повышения квалификации. Как это может распространиться на систему школьного образования, остается проблематичным. Именно на этой категории можно зафиксировать разрыв и нарушение принципов преемственности. В школе под грамотностью понимают годами отработанный начальный уровень образования  умение читать и писать, а в системе профессионального образования этот уровень значительно повышается и постепенно начинает смешиваться с пониманием подготовки. Разобраться в этом нагромождении неопределенных смыслов достаточно сложно.

Нынешний период исторического развития характеризуется преобладанием основных тенденций, которые, так или иначе, начинают влиять на процессы образования.

Во-первых, это супертехнологизация производственных и гуманитарных сфер деятельности. Технологизация (как процессы соорганизации и упорядочения элементов систем деятельности) в гуманитарных сферах создает определенное поле интеллектуальных и информационных напряжений. Поэтому минимальный уровень умений, необходимых для функционирования в системах деятельности человеку, значительно повышается. Это в первую очередь  умение добывать, пользоваться информацией и информационной техникой, умение самостоятельно устанавливать обобщенные цели и задачи деятельности и быстро адаптироваться к уже сложившейся системе отношений.

Во-вторых, это увеличивающийся в геометрической прогрессии информационный поток. При этом стоит подчеркнуть, что не всякая информация является культурной и может быть отнесена к нормам, которые в обязательном порядке должны осваиваться в процессе обучения. Информация же имеет свойство сворачиваться и упаковываться в соответствии с теми задачами, которые ставит перед собой человек в процессе деятельности.

В-третьих,  чрезмерная профессионализация (универсализация) деятельности. Достигнутая в советский период фундаментальность образования позволяет до сих пор в условиях неопределенности и отсутствия стабильности, а также падения жизненной активности, поддерживать на должном уровне в относительно стабильном режиме функционирование отдельных профессиональных сфер, в основном производственно-технических.

В-четвертых, неопределенность глобальных целей цивилизационного развития (Хайек, Поппер).

Все это, так или иначе, формирует определенные требования к уровню грамотности и образования человека, который вступает в производственные и общественные отношения в системах деятельности.

Уровень функциональной грамотности оценивается уровнем развития технологий в той или иной стране. Минимально необходимый уровень грамотности на сегодняшний день с учетом мировых тенденций развития цивилизации состоит в:

 умении пользоваться компьютерами, получать необходимую для деятельности информацию и перерабатывать ее;

владении двумя и более иностранными языками (языковая, знаковая грамотность);

умении управлять транспортом;

умении вступать в правовые и финансовые отношения.

Необходимо различать:

• элементарную грамотность (умение читать, писать, считать и т. д.);
• функциональную грамотность (грамотность для всех или умение вступать в отношения  правовая и общепрофессиональная грамотность);
• профессиональную грамотность (грамотность той или иной профессиональной группы);
• экологическую грамотность (грамотность знание средовых характеристик);
• гражданскую грамотность  способность оценивать политическую и экономическую ситуацию и принимать соответствующие решения к действию.

К сожалению, в отношении Беларуси приходится говорить не столько о функциональной грамотности, сколько о функциональной безграмотности населения, что является одним из факторов, тормозящих развитие общественных отношений в республике. Поэтому проблема функциональной грамотности должна рассматриваться не как научная и смысловая проблема, а как проблема деятельностная, как проблема поиска механизмов и способов ускоренной ликвидации безграмотности. Именно таким образом поставленная проблема позволяет переориентировать усилия специалистов от пассивной, наблюдательной установки к активной, проектно-программной деятельности.